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政策解讀

“531新政”的三板斧 引導光伏行業蓬勃發展

文字:[大][中][小] 手機頁面二維碼 2020-4-20     瀏覽次數:    
2019年的光伏政策依舊難產,據目前開座談會的頻率,有專家預測最晚大概3月底會出臺。雖然不能預估它給光伏行業將帶來多大改變,但比照2018年的“531新政”,也許會是幾家歡樂幾家愁。

時過境遷,現在回顧“531新政”,不失為一個好政策。它為光伏的無序發展踩下了“急剎車”,使狂飆突進的行業回歸正常。經過多半年的實踐,當初國家出臺“531新政”的初衷已經部分實現。我們有理由相信,經過多輪征求意見的2019光伏政策將比“531新政”更進一步,更加符合產業發展規律,為國家、行業及從業人員帶來福音。

“531新政”的背景

從“十二五”的年均裝機增長率超過50%,到“十三五”的年均裝機增長率75%,我國的光伏發展簡直稱得上飛速!由此,我國光伏發電新增裝機連續5年全球第一,累計裝機規模連續3年全球第一。蘿卜快了不洗泥,光伏建多了消納也成問題。由于傳輸的問題、消納的問題,一些地方出現嚴重的棄光限電問題。雖然經過多方努力,棄光率連年下降,但有些地區棄光率還是居高不下。

受惠于國家的補貼政策,我國的光伏產業蓬勃發展,在短時間內就位居世界前列,成為我國少有的全球領先的產業。但光伏的飛速發展導致補貼的缺口越來越大,直接影響行業的健康發展。規模大、產能也大,由此出現產能過剩。還有的產品及電站因為匆匆上馬,出現質量問題。這一切都影響光伏行業的健康發展。在這個關鍵時刻,亟需國家出臺“降溫”政策,將光伏發展從擴大規模轉向提質增效上來。

“531新政”的內容

“531新政”簡單來說就三方面內容:限制規模、降低補貼、增加競爭。這是光伏產業發展進入新階段的必然要求,對實現光伏產業持續健康發展具有重要作用。限制規模,是為了“踩剎車”,控制過快增長。沒有那么快的發展速度,補貼的缺口也就不至于逐年擴大。

降低補貼,這是為過渡到無補貼做準備。用補貼扶持一個產業發展,也是有限度的,不能無節制、無規劃,否則這個行業永遠不能獨立發展,更別提參與國際競爭。增加競爭,是為了從高速發展到高質量發展,淘汰落后產能及企業,為勇于創新的企業增加動力,也是為刺激創新、鼓勵創新。

這一套組合拳下來,既緩解了財政補貼壓力,解決了消納問題,又可以激發企業的內生動力,還可以促進地方降低非技術成本,一舉多得。

“531新政”的成果

在光伏新增裝機方面,2016年3424萬千瓦,2017年5306萬千瓦,

假如沒有限制規模,天知道2018年會新增多少裝機?

2015年全國棄光率12%,2016年棄光率11%,2017年棄光率下降至6%,

假如沒有限制規模,2018年棄光率是否會持續下降?

國家能源局1月28日召開新聞發布會,發布了2018年可再生能源并網運行情況,從中我們可以看到“531新政”實施以來取得的可喜變化。

2018年,全年光伏發電新增裝機4426萬千瓦,僅次于2017年新增裝機,為歷史第二高。其中,集中式電站和分布式光伏分別新增2330萬千瓦和2096萬千瓦,發展布局進一步優化。

2018年,全國光伏發電棄光電量同比減少18億千瓦時,全國平均棄光率3%,同比下降2.8個百分點,實現棄光電量和棄光率“雙降”。

1月17日,中國光伏行業協會副理事長兼秘書長王勃華在演講中表示,531前后裝機對比,531之后是531之前裝機的2倍多。王勃華表示,光伏政策正引導產業走向高質量發展道路,追求質量、效率。

有人說,“531新政”降低補貼,光伏產業將處于水深火熱中,對光伏產業是沉重打擊。但精明的企業家不會做賠錢買賣,新增的光伏裝機統計數據不會說謊。事實證明,“531新政”不僅沒有阻礙產業發展,倒是引領產業走向了高質量發展道路。

有“531新政”打下的良好基礎,我們相信,2019年的光伏政策將助推中國光伏行業繼續健康發展,從而走向新高度,成為中國一張靚麗的名片,在國際競爭中占據有利位置。
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